Diagnóstico da Agenda 2030 em Mauá

Pedro Henrique Borges Santos*, Cristina Fróes de Borja Reisª, Gabriel Rossini

*Este endereço de email está sendo protegido de spambots. Você precisa do JavaScript ativado para vê-lo. ORCID: 0009-0009-3761-3701

ªProfessora Adjunta do Centro de Engenharia, Modelagem e Ciências Sociais Aplicadas/UFABC

ªVice-coordenadora do Grupo de Pesquisa em Cadeias Globais de Valor da UFABC (CGV/ UFABC)

Resumo: Este estudo foi conduzido em resposta à demanda da prefeitura de Mauá por um novo plano de desenvolvimento, visando analisar a possibilidade de criar uma cadeia produtiva que promova a inclusão social e a sustentabilidade ambiental. Além disso, buscou-se acrescentar a um projeto maior, por meio de análises econômicas e revisão da literatura, com o propósito de fortalecer a inserção de Mauá nas cadeias globais de valor das empresas. Para isso, foram compilados dados socioeconômicos relacionados a Mauá, sua atividade no setor petroquímico e a distribuição da mão de obra local. Esses dados permitiram uma análise mais precisa das áreas que necessitam de ajustes no plano de desenvolvimento, alinhando-se com as metas da Agenda 2030. Observou-se que Mauá teve um desempenho notável em setores como a manufatura de produtos de metal e químicos, fabricação de veículos e materiais para construção. O crescimento econômico também foi impulsionado pelos investimentos do setor público em projetos de desenvolvimento e políticas públicas. Essas descobertas fornecem uma base sólida para orientar ajustes no plano de desenvolvimento municipal, visando a um futuro mais sustentável e inclusivo para Mauá, com potencial para beneficiar, conjuntamente, toda a região do ABC paulista.

Palavras-chave: Economia; ABC Paulista; Economia Industrial

Abstract: This study was conducted in response to the demand from the Mauá municipality for a new development plan, aiming to analyze the possibility of creating a production chain that promotes social inclusion and environmental sustainability. Additionally, it sought to contribute to a larger project through economic analyses and literature review, with the purpose of strengthening Mauá's integration into global value chains of businesses. To achieve this, socio-economic data related to Mauá, its involvement in the petrochemical sector, and the local workforce distribution were compiled. These data allowed for a more precise analysis of areas requiring adjustments in the development plan, aligning with the goals of the Agenda 2030. It was observed that Mauá performed notably well in sectors such as the manufacturing of metal and chemical products, vehicle production, and construction materials. Economic growth was also driven by public sector investments in development projects and public policies. These findings provide a solid foundation to guide adjustments in the municipal development plan, aiming for a more sustainable and inclusive future for Mauá, with the potential to benefit the entire ABC region in São Paulo. 

Keywords: Economy; ABC Region; Industrial Economy

Introdução

Diante a crescente desindustrialização que ocorre no ABC Paulista, o problema a ser solucionado é: como estruturar uma nova especialização produtiva, ao mesmo tempo em que, lidando com as consequências dessa mudança, os padrões de trabalho e renda elevem a produtividade e promovam inclusão social tendo em vista a sustentabilidade ambiental.1 Ou seja: Quais indicadores socioeconômicos são pertinentes para a análise das cadeias de valor das empresas de Mauá, considerando os objetivos da Agenda 2030? 

Nesse aspecto, para uma análise abrangente das cadeias de valor das empresas de Mauá, diversos indicadores socioeconômicos são pertinentes, alinhados aos objetivos da Agenda 2030 de Desenvolvimento Sustentável. 

Primeiramente, o Produto Interno Bruto (PIB) do município oferece uma visão geral do desempenho econômico local, permitindo identificar os setores mais robustos e as oportunidades de crescimento. Além disso, é fundamental considerar o PIB per capita, que fornece informações sobre a distribuição de riqueza entre os habitantes. 

Ao analisar os setores específicos, é essencial examinar os salários e o número de trabalhadores, a fim de compreender a inclusão social e a qualidade do emprego. Porém, a análise não deve se restringir apenas aos aspectos econômicos. Indicadores sociais como o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) oferecem uma visão ampla do bem-estar da população, abrangendo aspectos como educação, saúde e renda. Da mesma forma, o Índice de Desenvolvimento Social e Cultural (IDSC) fornece dados sobre a qualidade de vida, inclusão social e igualdade de oportunidades. 

Considerando os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável que mais necessitam de ajustes para superar seus grandes desafios, é crucial incorporar indicadores relacionados a áreas específicas que requerem maior atenção, como redução das desigualdades, acesso à educação de qualidade, água e saneamento básico, energia limpa e trabalho. 

Segredos da Investigação: Nossa Estratégia

Para a realização deste projeto foram construídas planilhas de dados e analisados documentos que compilam, primariamente, dados socioeconômicos condizentes ao município de Mauá. Estes, foram retirados a partir da disponibilidade de informações online fornecidas por órgãos públicos como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), a Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE) e o Programa Cidades Sustentáveis, demais valores foram fornecidos pela própria prefeitura do município. A partir dos dados já coletados, iniciou-se, nos meses subsequentes, a fase de análise de dados e construção do diagnóstico do município com perspectiva à Agenda 2030.

O Espelho da Realidade: Nossas Descobertas 

Como resultado, observou-se boa evolução no PIB, durante o período analisado, e grande destaque para o Setor de Comércio e Serviços, com o comércio varejista e a administração pública liderando o ranking de participação popular com, respectivamente 15.4% e 8.7% dos empregos formais, isso reforça os gráficos da pesquisa, onde se percebe um grande crescimento do 3º setor, que agora lidera as participações no PIB do município.

GRÁFICO 1. Evolução do PIB (em bilhões de reais) (Mauá-Sp). Fonte: IBGE. 2020

No que diz respeito ao Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), indicador que mede a qualidade de vida da população, Mauá apresenta uma pontuação considerada média. O IDH de Mauá está em torno de 0,76, segundo dados de 2010. No entanto, esse número apresenta avanços significativos, já que era de 0,66 em 2000 e estava na faixa de 0,52 em 1991. Apesar de apresentar saltos relevantes, o município ainda possui indicadores inferiores em relação aos municípios vizinhos. O IDH é calculado com base em indicadores de saúde, educação e renda. Essa classificação sugere que ainda há desafios a serem superados para proporcionar uma melhor qualidade de vida aos seus habitantes..3

Ao analisar o 2º setor separadamente, Mauá se destaca como um importante pólo industrial. Devido aos depósitos de petróleo e gás natural na região, as indústrias que mais se destacam são as relacionadas aos setores de metalurgia, química, plásticos e automotivo. Segundo a Petrobras, a refinaria de Capuava produz gasolina, diesel, aguarrás, propano, gás liquefeito de petróleo (GLP) e solventes especiais.

O quadro apresentado revela um padrão durante a última década. A indústria local mostra grande desenvoltura nas áreas de produtos de metal, veículos e automóveis, produtos químicos e materiais para construção. Dados de 2017 revelam que o Valor da Transformação Industrial (VTI) segue no mesmo ritmo, com destaque elevado para as áreas de: produtos químicos (48.5%) e derivados de petróleo (27.4%).

Durante o ano de 2020, possivelmente devido à pandemia, houve um notável aumento no número de profissionais engajados nas áreas de saúde e transporte terrestre. Especificamente os empregos nessas áreas superaram até mesmo as áreas industriais que, nos anos anteriores, costumavam aparecer como lideranças do ranking.

Embora a área de Educação tenha aparecido nos gráficos dos últimos 3 anos foi a que, dentre as 10 analisadas, mais sofreu reduções de participação, passando de 5.6% no ano de 2018 para 2.9% já em 2020.

GRÁFICO 2. Distribuição do emprego (todos os setores) - 10 maiores valores. Fonte: Fundação SEADE. Ministério do trabalho e previdência. 2020

Observou-se também que os maiores salários da cidade ainda estão vinculados ao setor industrial (mesmo com menor participação popular), que tem experimentado um declínio na composição percentual do PIB local durante a última década. A partir de 2018, a participação do 2º setor no PIB apresentou uma evolução de aproximadamente 16% (passando de R$ 4,9 bilhões em 2018 para R$ 5,7 bilhões em 2020), mas seus valores ainda são inferiores aos de 2017, mesmo com o PIB revelando crescimento de quase R$ 1 bilhão a mais na comparação entre 2017 e 2020.

GRÁFICO 3. Salário Médio por divisão (todos os setores) - 10 maiores valores. Fonte: Fundação SEADE. Ministério do trabalho e previdência. 2020

No que se refere ao meio ambiente, o município apresenta o bioma de mata atlântica, com a arborização de vias em cerca de 70%. Segundo a tabela dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável  (ODS) o município apresenta bons índices nos objetivos 7 (energia limpa e acessível) e 14 (Vida na água). Entretanto, apresenta grandes desafios frente aos objetivos 6 (água limpa e saneamento), 12 (Consumo e produção responsáveis), 13 (Ações contra a mudança global do clima) e 15 (Vida terrestre).

GRÁFICO 4. Ranking das ODS (Mauá-Sp). Fonte: IDSC. 2020

Os objetivos citados anteriormente que apresentam grandes desafios, se relacionam aos problemas de perda de água (ODS 6), recuperação de resíduos sólidos urbanos coletados seletivamente e População atendida com coleta seletiva (ODS 12), Estratégias para gestão e prevenção de desastres naturais (ODS 13) e Taxa de áreas florestadas e naturais, unidades de conservação de proteção integral e uso sustentável (ODS 15).

Em geral, quanto à sua classificação feita pelo Índice de Desenvolvimento Sustentável de Cidades (IDSC), Mauá apresenta pontuação de 54,9/100 e classificação 690/5570. 10 das 17 ODS ainda estão em vermelho, apresentando grandes desafios a serem enfrentados.

Como Nossa Pesquisa Molda o Cotidiano: O Poder das Nossas Descobertas

De modo geral, a pandemia de COVID-19 afetou as cadeias globais de valor (CGV) de diversas empresas em diversos países, influenciando os fluxos de capital e de serviços. Além disso, diversas cadeias ligadas à indústria eletrônica e automobilística foram desabastecidas e enfraquecidas.2 Isso não foi diferente com aquelas presentes no ABC paulista, em especial a cidade de Mauá - foco desta pesquisa.

As cadeias globais de valor e seus determinantes são pontos complexos de se analisar, mas sua fragmentação revela como diversos setores podem influenciar para uma mesma linha produtiva em diferentes lugares.1 É, nesse aspecto, que ganha espaço a ideia de dar início a reindustrialização para o novo plano de desenvolvimento econômico para Mauá.

Em Mauá, como em muitas outras regiões urbanas, a industrialização histórica muitas vezes deixou um legado de poluição e degradação ambiental. Portanto, qualquer esforço de reindustrialização deve incluir um compromisso sólido com a sustentabilidade ambiental. Isso envolve a implementação de tecnologias limpas, a gestão responsável de resíduos, a redução das emissões de carbono, a promoção de práticas de produção e consumo ecologicamente conscientes, e demais requerimentos da Agenda 2030.

O desenvolvimento de um setor industrial sólido e inovador, com grandes capacidades de gerar emprego e bens tecnológicos de maior valor agregado é fundamental para qualquer Estado, principalmente aqueles em que os determinantes da CGV são mais claros e já conhecidos. Uma das maiores consequências negativas da desindustrialização se torna, portanto, a semi estagnação social e desaceleração do crescimento no PIB.

O Que Aprendemos: Lições para o Futuro

Em resumo, durante todo o período analisado, o PIB municipal tem avançado e o setor de serviços tem se destacado como maior propulsor desse crescimento. Sua capacidade de geração de emprego se mostrou relevante para a cidade. O crescimento dos segmentos de comércio varejista, restaurantes, hotéis, transporte e outros serviços impulsionou o PIB, gerando empregos e contribuindo para o aumento da produção e receita das empresas locais.

Além disso, o consumo médio das famílias também teve impacto no crescimento econômico do município. A análise das Pesquisas de Orçamentos Familiares (POF - IBGE) revelou um aumento no gasto das famílias com alimentação fora do domicílio, indicando que elas têm direcionado mais recursos para os comércios locais.

A indústria local está demonstrando um desempenho notável em setores como manufatura de produtos de metal, fabricação de veículos e automóveis, produção de produtos químicos e materiais para construção. O Valor da Transformação Industrial (VTI) também continua a crescer substancialmente, destacando-se, em particular, os setores de produtos químicos e de derivados de petróleo. Estes que, historicamente, sempre revelaram-se como grandes agentes da economia local.

Na distribuição salarial as áreas que mais se destacam, oferecendo os maiores salários, são: Fabricação de produtos derivados de petróleo e de produtos químicos. Essas duas áreas lideram os rankings desde 2015, o que indica a grande importância dessa indústria para o município.

Outro fator relevante para o crescimento econômico de Mauá foram os gastos do setor público. Uma análise dos gastos da prefeitura nos anos de 2010, 2022 e 2023 revelou um aumento significativo. A execução de projetos de desenvolvimento, políticas públicas e investimentos na região pode ter estimulado a economia local e, consequentemente, o aumento do PIB.

Quanto aos aspectos sustentáveis, a Agenda 2030, ainda, pontua Mauá como uma das cidades com grandes desafios a serem realizados, por exemplo, em relação à redução de desigualdades, ações contra a mudança global do clima e produção responsável.

Em trabalhos futuros, pode-se considerar ainda mais as perspectivas ambientais  usando como base os dados socioeconômicos já coletados.

Para Aqueles que Tornaram Isto Possível

Primeiramente, gostaria de agradecer aos orientadores desta pesquisa, Cristina Fróes de Borja Reis e Gabriel Rossini, por sua orientação valiosa, insights perspicazes e forte dedicação. Suas orientações moldaram não apenas este projeto, mas também grande parte do crescimento profissional alcançado. Sem o apoio e o esforço deles, este trabalho não teria sido possível.

Este artigo é o resultado de uma jornada colaborativa e enriquecedora. À Universidade Federal do ABC e a todos aqueles que contribuíram direta ou indiretamente, nosso profundo agradecimento.

Referências

1.CARDOSO & REIS, In: O QUE SIGNIFICA MELHORAR A INSERÇÃO DO BRASIL NAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR? (2018).

2.REIS & CARDOSO, In: Mais além da resiliência nas cadeias globais de valor: pela superação da inserção brasileira dependente e decadente (2023).

3.IDSC. In: Índice de desenvolvimento Sustentável de Cidades: IDSC (2020).